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国务院:支持各地在房地产税等方面探索创新

 


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本文摘要:国务院:反对各地在房地产税等方面探索创造性,最近中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创造性政府配置资源方式的指导意见》,发出通知,拒绝各地区各部门实际严格执行。

国务院:反对各地在房地产税等方面探索创造性,最近中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创造性政府配置资源方式的指导意见》,发出通知,拒绝各地区各部门实际严格执行。文件中提到,在确保全国统一大市场的前提下,反对各地区在新型城镇化、房地产税等方面探索创意。《创造性政府配置资源方式的指导意见》全文如下:自改革开放以来,随着市场化改革的深化,市场在资源配置中的发展越来越强化,政府配置资源的范围和方式也大幅度调整。

在社会主义市场经济条件下,政府配备的资源主要是政府代表国家和全国人民享有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。为了解决问题,当前政府配置资源中不存在的市场价格变形、配置效率低、公共服务供应严重不足等引人注目的问题,必须从广度和深度进行市场化改革,大幅增加政府对资源的必要配置、创造性配置方式、更多的市场机制和市场化手段根据党中央、国务院的决策,现就创造性政府配置资源的方式提出了以下意见。

一、整体拒绝指导思想。全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三大代表最重要的思想、科学发展观为指导,坚持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以专业推进五位一体整体布局和协商为中心,积极适应环境,引导经济发展新常态,坚定执行新发展理念,提高政府管理能力和水平,提高政府管理能力适合市场化配置的公共资源,应充分发挥市场机制,贯彻价值规律,建立市场竞争优胜劣势机制,构建资源配置效益最大化和效率直线规划。对于几乎不适合市场化配置的公共资源,引进竞争规则,体现政府配置资源的领导,构建政府和市场有效融合。对于必须通过行政方式配备的公共资源,应遵守规律,重点运用市场机制,构建更高效的公平性和均等化。

通过创造性的公共资源配置,增进经济社会持续健康发展。(二)基本原则-问题导向、分类措施。

针对政府配置资源方式单一、行政配置手段多的引人注目问题,坚决从体制改革突破,建立科学、合理、规范的公共资源配置长期机制。根据各种公共资源的情况和特点,分类领域的创造性资源配置方式。-提高效率,增进公平。

正确处理效率与公平的关系,更加重视公共资源配置的公平性,充分发挥市场机制,扩大竞争配置的公共资源范围,以资源配置方式创造性地提高公平配置的效率,努力实现全民公平共享公共资源收益。-平台整合,信息共享。集中成立的各类公共资源交易平台,扎根公共服务职能定位,完善管理规则,优化市场环境,着力建设规则统一、公开发布半透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

结合大数据、云计算等信息技术,推迟交易全过程的电子化,构建交易只有流程公开发表半透明和信息共享。-依法依规,创造性监督。

坚决运用法治思维和法治方式,着力完善计划、产权、监督等各方面制度,推进各类公共资源依法依规、公开发布半透明装备。严格区分政府资源配置功能和监督功能,创造资源配置监督方式,构建公共资源配置的动态和全过程监督。(三)改革目标。创意政府配备资源方式,自然资源方面应以创建产权制度为基础,构建资源有偿获得和使用的经济资源方面(主要是指金融类和非金融类经营性国有资产)引起国有资本的内在拒绝,具体委托代理关系的制度决定,建立健全国有资本形态转换机制的社会事业资源方面(主要是指非经营性国有资产)引进市场化手段和方法,构建更有效的公平性和平等化到2020年,公共资源产权制度进一步完善,构成合理的资源收益分配机制,进一步确保资源所有者权益的行政配置范围进一步明确,结构进一步优化,市场配置资源的决定性明显提高,以目录管理、统一平台、规范交易、全过程监督为主要内容的新型资源配置体系基本建立,资源配置过程公开公正,公共资源配置的效益和效率明显提高。

二、创意自然资源配置方式法律明确规定全民所有土地、矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民岛屿、沙滩等自然资源,建立明确的产权制度、完善管理体制、无线电频率等非传统自然资源(四)建立健全的自然资源产权制度。坚决资源公有,物权法定,具体所有国土空间各自然资源资产的产权主体。统一注册水流、森林、山岭、草原、荒地、沙滩等所有自然生态空间。

区分全民所有和集体所有,具体国家对全民所有自然资源所有者的权益。除了具备最重要的生态功能和农牧民专业从事农牧业生产所需的资源外,还可以推进自然资源资产所有权和使用权的分离,具体的自然资源所有权、使用权等所有权属于关系和责任,有助于不断扩大使用权的转让、转让、租赁、贷款、大股东等功能。

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(五)完善国家自然资源资产管理体制。区分自然资源资产所有者和监管人员的职能,完善国家自然资源资产管理体制,依法规定,国务院代表国家行使股权,探索创建分级代理行使股权的体制。界线全民所有,不同层次的政府行使所有权的界限,根据不同资源种类和生态、经济、防卫等方面最重要的程度,研究实施中央和地方政府分级代理行使所有权责任体制。完善自然资源监督体制,加强各自然资源管理部门监督职能,使自然资源资产所有者和监督者独立国家,合作,监督。

(六)完善自然资源有偿用于制度。建立完善全民所有自然资源的有偿用于制度,引进更多竞争机制开展配备,完善土地、水、矿产资源和海域有偿用于制度,探索国有森林、国有草原、无居民岛有偿用于制度。在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本的基础上,完善自然资源及其产品价格构成机制。

充分发挥资源生产量指标、强度指标和安全标准等指标,提高资源公平转让、高效利用。(7)充分发挥空间计划对自然资源配置的领导制约。基于主体功能区规划,整合各部门连夜编制的各种空间规划,编制统一的空间规划,合理配置城市空间、农业空间和生态空间,划分城市研发界限、永久基本田地和生态维护红线,科学配置和严格管理各种自然资源。完善国土空间用途管制制度,将研发强度指标分解到各县级行政区,控制建设用地总量。

将用途管控不断扩大到全部自然生态空间,确认林地、草原、河流、湖泊、湿地、沙漠等维护保养界限,不可给予转变用途。(8)前进无线电频率、空域等资源优化配置。

地面公共移动通信应用于频率等商用无线电频率、电信号码等资源,逐步探索引进招标、拍卖等竞争方式。优化空域资源配置,提高空域资源配置效率,减少民航空域,深化低空域管理改革。

三、创意经营性国国有资产配置方式对金融类和非金融类经营性国有资产,建立健全管理资本多数国有资产管理体制,优化国有资本配置,推进国有资本合理流动、有序遇事和优化配置,提高国有资本配置效率和效益。(九)优化国有资本布局。紧紧围绕服务国家战略,统筹规划国有资本战略布局,建立动态调整机制。

实施国家产业政策和重点产业布局整体拒绝,优化国有资本重点投入和领域,将国有资本集中在国家安全性、国民经济命脉和国计民生的最重要行业和重点基础设施上,集中在前瞻性战略性产业上,集中在具有核心竞争力的优势企业上。完善国有资本解散机制,研究国家股票金融机构的合理比例,保持系统重要性金融机构的控制力,根据市场化原则优化股票结构,激发社会资本活力。(十)完善国有资本许可经营体制。

建立大量资本管理的国有资产监督体系,改革国有资本许可经营体制,重组国有资本投资、运营公司,积极开展政府必须许可国有资本投资、运营公司遵守出资者职责的试点。国有资本投资、运营公司积极开展投资融资、产业培育、资本统一等,通过优化国有资本配置结构的股票运营、价值管理、有序发生事件,增进国有资本的合理流动,构建保险电子货币。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运营的专业平台,依法自律积极开展国有资本运营,对出资企业行使股东责任,按责任权对应原则贯彻分担国有资产保值电子货币责任。

(十一)建立健全国有资本形态转换机制。坚决以资本管理为目标,提高国有资本流动性,大力推进经营性国有资产证券化。

建立健全优胜劣汰市场化解散机制,延期处理旧违反宪法资产,反对企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场,以市场公允价格处理国有资产,建立国有资本形态转换,作为国家未来战略、宏观规制和基本民生需求(十二)规范经营性国有资产处理和收益分配。企业的根本资产转让不应与统一的公共资源交易平台公开发表。

根本经营性国有资产租赁、免费引进市场机制,公开发表、公正、半透明。建立覆盖面积的所有国有企业、等级管理的国有资本经营支出管理制度、国有资本收益和国有资产处理等非税收收益,必须按规定立即全额缴纳国库,进一步作为确保和提高民生,国家有其他规定。逐步提高国有资本收益缴纳公共财政比例,直接管理部分国有资本扩大社会保险基金。

(十三)加强国有资本基础管理。攻下避免国资萎缩的底线。

加强国有产权时间监督,创造监督方式和手段,协同前进监督工作,根据机尾有度拒绝,建立确保出资者权益和企业自主经营权的有效融合。四、创造性非经营性国有资产配置方式对实施公共管理和公共服务目的的非经营性国有资产,坚决公平配置原则,大力引进竞争机制提高配置效率,提高基本公共服务的可能性、公平性。

(十四)前进政事分离、管理分离。区分政府作为资源配置者和行业监督者的不同功能,创造性地改善政府需要配置资源的方式,加强教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监督功能。

放松涉及行业市场准入,放开价格管控,增进公平竞争。区分基本和非基本公共服务,理顺政府和事业单位在基本公共服务供应中的关系,进行政事分离、事业企业分离、管理分离。

创造性适合事业单位运营的制度体系,完善事业单位法人管理结构。(十五)基本公共服务均等化。环绕均等化、标准化、法治化,减缓完善国家基本公共服务制度,制订国家基本公共服务表格,动态调整服务项目和标准,增进城乡区间服务项目和标准有机交流,推进基本公共服务公平共享。

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合理确认各级政府的财政事权和开支责任。加强基本公共服务资源平衡配置,推进基本公共服务资源优化整合,提高服务效率。(16)创意公共服务供应方式。

建立政府主导、社会参与、自律运营、公共监督多样化的公共服务供应体制。各地区各部门可根据需要和财力情况,通过授权经营、政府销售服务等方式,不断扩大和提高公共产品和服务供应。前进公益类事业单位改革,加强公益属性,创造体制机制,提高供给质量和利益。

制定政府销售服务指导目录,引进竞争机制,提高财政资金的效率。采取人员培训、项目指导、公益创投等多种渠道和方式,提高事业单位、企业和社会组织持续政府销售服务能力。

(十七)前进非经营性国有资产的统一与共享。在清产核资、定义产权的基础上,进一步超越部门行政分割,构建共享平台,构建公共科学技术、教育、医疗、文化等资源对外开放共享。创建资产共享与资产业绩、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,防止资产重复配置、闲置浪费。

对于行政事业单位超标配置、陈旧运行或多年闲置资产,应建立完善的调剂机制,有效复活库存资产,构建高效利用。按规定程序批准后,允许部分闲置的非经营性国有资产改为经营性国有资产。

(十八)前行政事业单位资产规范管理。根据行政事业单位的功能及其工作性质,根据完成功能的低于限度和拟合标准配置资产。制定行政事业单位资产配置标准体系,对标准化、专用资产实施不同配置标准。

严格审查非经营性国有资产建设项目,加强支出约束和财政资金管理,不得按照支出管理规定的非经营性国有资产配置相关管理费用具体配置作为预算,经同级人大及其常务委员会审查会批准后向社会公开发表。建立健全、全方位、多层次的理财和监管体系,建立工作机制,加强资产用于、处理和收益管理。,保证规范高效应用,公开发布半透明处理,保证资产处理收益和租赁,免费收益贴现,避免国有资产萎缩。

五、创意资源配置的组织方式侧重于各种资源的统一管理和高效利用,结合国家公共资源交易服务平台,加强审计和综合管理,创意服务方式,构建新的组织和服务体系。(19)制作公共资源目录表。

融合编制权责再次发生制政府综合财务报告制度中的资产负债表、自然资源资产负债表,全面积极开展公共资源检查,系统识别现有政府配置公共资源的数量和范围、各资源所有权的归属、市场化配置情况、监督主体、监督制度等。对公共资源进行必要的分类,按类别重新注册,具体资源底数。

建立完善的资源申报、登记、调整、公开发布和报告制度,资源表格根据资源变动开展动态调整、及时改版。(20)推迟公共资源交易全过程的电子化。

根据国务院办公厅印发的《统一创建统一的公共资源交易平台工作方案》精神,推进公共资源交易全过程电子化,充分发挥信息技术提高交易效率和透明度,节约资源和交易成本,解决问题公共资源配置领域引人注目的问题优势,建立公共资源交易平台大力稳步推进公共资源电子交易系统市场竞争,引领市场主体参与平台服务供应。建立国家公共资源交易平台和房地产统一注册平台的访问和数据共享。

(21)完善市场交易机制。在明确底数的基础上,政府配置资源中可以以市场化方式配置的资源,根据不应该进入、不应该进入的原则,严格地将其列入统一的公共资源交易平台进行规范交易,以招募和其他方式进行配置。

针对不一样的公共资源特性,具体交易基本规则,精确评定资源价值,严苛规范交易流程,保证交易流程公开发布公平公正。培养资源价值评估的专业人才团队,完善涉及技术标准体系。(22)建立健全的信息服务机制。

推进各级公共资源交易平台提高信息公开发布力度,依法公开发布交易公告、资格审核结果、成交价格、还款和变更等信息。减缓创建市场信息共享数据库和检验相互认识机制,逐步构建市场主体注册信息在全国共享相互认识。创建公共资源交易市场主体信用信息库,构建市场主体信用信息共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测警报,为市场主体、社会公众和行政监督部门提供信息服务。

六、创造资源配置监督方式全面遵守政府监督职能,改变监督理念,坚决运用法治思维和法治方式,创造监督机制和监督方式,建立依法监督和信用鼓励制约、政府监督和社会监督相结合的新监督结构。(23)加强和完善信用监督。

减缓社会信用体系建设,建立健全市场主体信用评价制度,建立信用信息互通共享机制,完善全国信用信息共享平台,完善长胜领导鼓励和知识领导惩戒机制。充分发挥信用管理在事件后监督中的发展,以市场主体参与公共资源交易活动的信用信息为实施监督的重要依据,建立明确的黑名单制度,提高信用制约。(24)加强和完善合作监督。

根据各部门监督责任,实施执法人员责任,以加强市场监督为重点,建立行业主管部门监督、国有资产监督与行政审查、司法、监督、审查监督等交流机制,建立跨部门、跨区域执法人员合作机制,建立各部门和地区间监督资源共享、同步防治监督、同步检查处置,构成各部门职务、各自责任、纵向协商、横向联通的协同监督新结构。(25)加强和完善动态在线监督。运用互联网和大数据技术,结合政务服务线上平台,对公共资源配置项目规划、评估、审核、交易、收支等流程实行电子化行政监管,全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息,构成源头可追溯、下落可坎、监管留痕、责任可调的原始信息链,构建动态动态监管和线上即时监管监管。

(26)加强和完善全过程监督。严格执行招标投标法、政府订单法等法律法规,规范招标人、招标人、评估人、中介机构等涉及方不道德,依法依规公布涉及信息,保证公共资源配备全过程公布半透明。

加强惩戒措施,依法缺失和公安部门违法违规行为,及时向社会公布。七、加强的组织领导和确保(二十七)加强的组织领导。

各地区各部门应充分认识创意政府配备资源方式改革的重要性,将创意政府配备资源方式列为最重要的工作日程,完善工作机制,具体实施责任分工。加强舆情引领,大力宣传和了解创意政府配置资源方式的最重要意义和政策措施。加强调研、政策指导和工作谈判,及时控制和研究解决问题资源配置改革中的困难和问题。

加强审计评价,建立科学绩效评价制度,定期积极开展公共资源配置情况的绩效评价和综合评价。(28)希望积极开展改革探索。创意政府配备资源方式涉及面广,情况简单,各地区各部门要融合工作实际,积极开展改革探索,建立健全有效推进改革问责、容错和纠偏机制。在确保全国统一大市场的前提下,反对各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创意。

各省(自治区、直辖市)可根据经济社会发展的需要,将部分经营性国有资产从实物形态转变为资本形态,将部分专用于后仍闲置的非经营性国有资产转变为经营性国有资产,从其经营收益和转让中扣除缴纳财政,专用于确保和提高民生。认真总结各地区实践中的经验做法,及时推进。(29)建立健全法律法规。完善政府配备资源涉及法律法规和规章,提高法律法规立即废除,着力完善资源产权制度,调整涉及法律法规的市场准入、市场主体资格、行政许可等方面不符合市场化改革方向的规定,具体资源所有者权益,完善资源产权占有、用途、收益、处分制度。

根据创造性政府配置资源的方式,修正完善涉及自然资源、经济资源、社会事业资源配置等法律法规。减缓产权保护、社会信用、公平竞争等法律法规的制定。(30)完全涉及设施制度。根据法律法规的制订和变更情况,完善市场准入和解散、交易规则、公平竞争、许可经营等设施制度,合作前进行政审、财税、金融、投资、价格、国有企业事业单位等各方面的改革。

减缓制订完善自然资源、公共服务领域的特别计划,科学制定公共服务和公共设施配置定额指标、资源研发强度指标、效率指标、效益评价指标,合理确认并发布指标标准,指导地方各级政府和市场主体合理配置资源。建立健全增进资源节约集约利用、资源管理责任、政府审查、鼓励、监督等制度。建立健全的资源配置信息公开发布和公众参与制度,资源配置目标、原则、程序、配置结果等信息,除国家安全性内容外,不得向社会公开发布,充分发挥社会公众和第三方专业机构在创造性政府配置资源方式工作中的力量。


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